Проблема регулирования численности безнадзорных собак гораздо шире, чем просто их отлов. Об этом говорилось на заседании, которое на днях прошло в Екатеринбурге.
Председатель комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Михаил Ершов провел заседание рабочей группы по подготовке вопроса об исполнении закона по отлову и содержанию безнадзорных собак, сообщает портал ural24.com.
В заседании приняли участие депутаты Законодательного Собрания Свердловской области Михаил Голованов, Кирилл Некрасов, представители областной прокуратуры, Счетной палаты, областного министерства финансов, департамента ветеринарии Свердловской области, управляющие Северным и Горнозаводским управленческими округами, представители администраций и органов местного самоуправления, зоозащитных общественных организаций.
А что они обсуждают на своих собраниях сородичей? Про людей хорошего могут вспомнить немного… Фото: Полина Козаева, соцсеть vk.com
Закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных собак» действует с 1 сентября 2015 года.
В мае 2016 года депутаты Заксобрания рассмотрели первые результаты работы муниципалитетов по регулированию численности безнадзорных собак и высказали свои предложения и рекомендации в адрес областного правительства и органов местного самоуправления по улучшению этой деятельности. Однако остался ряд неурегулированных вопросов, требующих решения. Поэтому в январе 2017 года по поручению председателя Законодательного Собрания Людмилы Бабушкиной была создана рабочая группа.
«Отлов и содержание безнадзорных собак – социальный вопрос, чувствительный для жителей городов. На приемах граждан он поднимается постоянно. В июне 2017 года у областной прокуратуры появились вопросы по целевому использованию муниципалитетами средств, которые направляются для реализации данного государственного полномочия. Очень важно, чтобы все вопросы решались и снимались в оперативном порядке», — подчеркивает Людмила Бабушкина.
Переданное полномочие предусматривает проведение целого комплекса мероприятий, и это не только отлов безнадзорных собак, но и аренда, оборудование и содержание помещений для размещения пунктов временного содержания отловленных безнадзорных собак; их транспортировка, учет, пристройство, временное содержание; кастрация (стерилизация), эвтаназия; утилизация трупов отловленных безнадзорных собак.
Заместитель директора департамента ветеринарии Свердловской области Наталья Гурьева, выступившая с докладом, рассказала, что было сделано органами исполнительной власти для реализации закона.
Правительством Свердловской области утверждены порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление данного государственного полномочия. С учетом правоприменительной практики скорректирован порядок отлова и содержания отловленных безнадзорных собак в части уточнения оснований для проведения эвтаназии.
Внесены изменения в закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в части установления административной ответственности за нарушение порядка проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак. Департаментом ветеринарии разработаны методические рекомендации по вопросам осуществления указанного государственного полномочия, как на том настаивали депутаты.
По информации Натальи Гурьевой, в 2016 году на территории Свердловской области было отловлено 15272 безнадзорных собаки, содержалось в местах передержки 6277 собак, стерилизовано 926, пристроено 464, эвтаназии подвергнуто 12264 собаки.
В 2016 году на реализацию закона в областном бюджете было предусмотрено 105,5 млн. рублей. Заявки на получение субвенций поступили от 62 муниципальных образований, им перечислено 81,8 млн. рублей. Не подали заявки 11 муниципалитетов.
В областном бюджете на 2017 год на указанные цели предусмотрено 105,54 млн. рублей. В первом квартале по заявкам 29 муниципальных образований в местные бюджеты перечислено 16,6 млн. рублей. К сожалению, остальные муниципалитеты еще не начинали эту работу.
И докладчик, и выступающие отмечали, что в целом областной закон выполняется. Он дал старт большой многоплановой работе, нацеленной, в конечном счете, на безопасность людей, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории региона.
Вместе с тем, в ходе реализации закона выявлен ряд проблем. Одна из них — отсутствие конкуренции среди подрядчиков, выполняющих функции отлова и содержания безнадзорных собак. Большинство контрактов заключено с единственным поставщиком по начальной максимальной цене контракта, следствием чего является формирование необоснованных цен на данный вид услуг.
По информации прокурора Свердловской области и Счетной палаты, имеется значительный разброс стоимости затрат на одни и те же виды услуг в отдельных муниципальных образованиях. Так, расходы на отлов собак в Верхнем Тагиле превышают аналогичные затраты в Красноуральске в 39,5 раз; услуга по транспортировке 1 собаки в Верхней Пышме в 75 раз дороже, чем в Карпинске; эвтаназия животных в Екатеринбурге превышает стоимость данной процедуры в Карпинске в 38 раз.
Как и в прошлый раз, в ходе обсуждения приводились примеры, когда к специфической работе допускаются непрофессионалы. В отдельных муниципалитетах данные функции возложены на муниципальные унитарные предприятия или бюджетные учреждения, далекие от данной сферы.
Участники обсуждения сошлись во мнении, что необходимо пресекать возможность победы в тендере на оказание услуг случайных людей, которых больше интересует финансовая сторона вопроса, а не судьба бездомных животных и безопасность граждан.
Члены рабочей группы считают, что отсутствие в регионе утвержденных финансовых нормативов затрат на услуги по отлову, транспортировке, кастрации (стерилизации), эвтаназии отловленных безнадзорных собак, утилизации их трупов, аренде, оборудованию и содержанию помещений для размещения пунктов временного содержания отловленных животных способствует неэффективному расходованию средств областного бюджета, и рекомендуют департаменту ускорить их принятие.
По мнению участников обсуждения, установленные порядком отлова и содержания отловленных безнадзорных собак требования к учету собак (регистрация с указанием краткого описания животного, времени и места его отлова) недостаточны для обеспечения эффективного контроля за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию государственного полномочия. Имеются факты злоупотреблений со стороны муниципальных подрядчиков, в том числе случаи фальсификации данных о количестве фактически отловленных собак.
В ходе обсуждения было также отмечено, что мероприятия в сфере регулирования численности безнадзорных животных организуются муниципалитетами не в полном объеме (в условия контрактов включаются, как правило, только отлов, транспортировка, содержание и эвтаназия собак с последующей утилизацией их трупов).
Факты пристройства, стерилизации животных единичны, а аренда, оборудование, содержание помещений для размещения пунктов временного содержания отловленных безнадзорных собак не обеспечены ни одним муниципальным образованием, кроме Екатеринбурга. Муниципалитетам это просто не под силу, а для использования питомников, находящихся в собственности общественных организаций и занимающихся охраной и защитой животных, нет правовых оснований.
Не решен ряд вопросов, связанных с пунктами передержки для содержания отловленных животных. Вопрос упирается в отсутствие нормативной и методической базы по организации таких пунктов и отсутствие четких требований к их работе. Субвенции из областного бюджета предусматривают расходы только на аренду, оборудование и содержание специального питомника, но их нельзя использовать на организацию муниципального пункта передержки животных.
Представители органов местного самоуправления, специалисты ветслужб и зоозащитники считают неоправданным полугодовой срок на содержание отловленных собак, установленный Гражданским кодексом РФ. Средств на содержание животных в течение шести месяцев недостаточно.
Фанаты, которые занимаются этой работой, и прежде всего – представители зоозащитных общественных организаций, считают, что в идеале нужны специализированные организации по отлову безнадзорных собак, а также специализированные организации по содержанию безнадзорных собак, которые имели бы оформленный земельный участок, боксы и вольеры для временного содержания безнадзорных животных, помещения для подготовки питания, спецавтомобиль, специалистов в области ветеринарии и кинологии.
В ходе обсуждения был затронут важный аспект многогранной проблемы – социальный. Депутат Законодательного Собрания, опытный собаковод Михаил Голованов, управляющий Горнозаводским управленческим округом Евгений Каюмов, другие участники заседания говорили о том, что необходимо перенести вектор ответственности за судьбу безнадзорных животных с органов власти на владельцев собак. Тогда отпадет необходимость создания приютов для животных и задействования благотворительных фондов.
Для начала нужно провести обязательное для всех чипирование собак, что снимет массу проблем и во многом упорядочит ситуацию с регулированием численности безнадзорных собак.
Высказаны предложения об ужесточении правил содержания животных и усилении административной ответственности за их несоблюдение. Большие надежды возлагаются на принятие федерального закона об ответственном обращении с животными в Российской Федерации, который определит полномочия органов власти в данной сфере и установит «правила игры» (Госдума планирует рассмотреть его во втором чтении на июльском заседании).
Вопрос об исполнении закона по отлову и содержанию безнадзорных собак будет рассматриваться 12 июля на заседании комитета по региональной политике и развитию местного самоуправления, а затем на заседании Законодательного Собрания Свердловской области, созываемом 18-19 июля.
Поделись новостью в социальных сетях
Загрузка ...
